2025年1月1日，长江中上游地区首部船舶污染防治领域的地方性法规《重庆市船舶污染防治条例》正式实施。

  知常明变者赢，守正创新者进。从2016年迈出船舶让水受到污染的东西“零排放”治理第一步至今，重庆海事局一路披荆斩棘、敢为人先、坚定不移，久久为功，通过探索和推广船舶污染治理重庆“零排”方案，推动重庆船舶“零排”立法，把成功的改革实践确定为法律规范，对整个水运行业的绿色转型产生深远影响，为奋力加快建设交通强国、深入推动长江航运高质量发展贡献了重庆海事的力量。

  “决不让一滴船舶污水排进母亲河”是重庆海事人的铮铮誓言。一路创新，一路实践，重庆船舶污染防治的“零排”经验为“零排”立法打下了坚实的基础。

  变“达标排放”为“零排放”，是重庆海事人从思想到行动上的最大突破与创新。2016年，在落实“共抓大保护、不搞大开发”要求之初，重庆海事局突破长江上延续几十年的船舶让水受到污染的东西“达标排放”思维，在全国率先提出船舶让水受到污染的东西“船上储存，交岸处置”“零排放”理念，破解了长江船舶污染防治历史性难题。

  朝天门码头、果园港、万州港、涪陵港……重庆海事局组建专班精心部署，深入调研，摸清沿江港口接收“底数”，掌握船舶存储装置改造“能力”。从“双铅封”到“双盲断”“双拆除”，从硬件上彻底阻断船舶污水直排、偷排和漏排可能。2020年，船舶让水受到污染的东西“船上储存、交岸处置”的“零排放”治理新模式成型。

  通过“法规+制度”推进，2020年7月重庆海事局推动将“推进船舶污水收集上岸集中处置”写入《重庆市水污染防治条例》，重庆市成为全国首个将船舶让水受到污染的东西“零排放”写入地方性法规的城市。

  推动“船+岸”垃圾、污水接收设施建设，通过“固定+移动”方式构筑起船舶让水受到污染的东西接收、转运、处置全过程保障体系。强化“船—港—城”一体化治理，建立实施船舶让水受到污染的东西接收转运处置联合监管制度。

  经多年船舶改造，到2021年底，近3400艘重庆籍船舶和1000余艘外港籍船舶全面完成“零排放”设施更新，到港船舶“零排放”设施改造率超99%。确保年均近3000吨船舶垃圾、20余万立方米各类船舶污水的规范处置。

  2022年1月4日，长江海事局发布通告，在长江干线全方面实施船舶让水受到污染的东西“船上储存、交岸处置”治理模式，标志着重庆海事局经过多年探索与实践形成的重庆“零排”方案全面推广到了长江干线。

  在长江航务管理局和长江海事局的大力倡导与推动下，目前长江干线万艘船舶基本实现“零排放”，船舶让水受到污染的东西联合监管与服务信息系统在长江经济带11省市推广使用，注册用户达40万、船舶近10万艘。长江“船-港-城”一体化治污新格局逐步构建。

  重庆是我国辖区面积和人口顶级规模的城市，重庆海事局辖区通航里程占长江干线总里程的四分之一，覆盖三峡库区核心水域，维系着全国35%的淡水资源涵养和长江中下游地区3亿多人的饮水安全，水陆生态环境高度敏感。

  自2020年起，重庆海事局将“零排放”理念逐步向陆地拓展、向天空延伸，系统构建船舶污染治理“023”重庆“零排”方案：基于船舶“0污染”治理目标，从“船、岸”2个维度同步发力，有效实施船舶让水受到污染的东西“零排放”、大气污染“零产生”、噪声污染“零打扰”3项治理。在此基础上，严防严控危化品水上运输环境风险，筑牢长江上游重要生态屏障。

  源头管控，率先在全国内河开展船舶拆除重油使用设备行动，362艘重庆籍船舶全部完成拆除整改。

  过程控制，推进完成辖区1400余艘船舶及200余个泊位的岸电设施建设改造，靠港船舶岸电应用率达98%。2024年，重庆靠港船舶累计使用岸电超千万度，减少二氧化碳排放超1万吨。

  终端治理，以7艘“两江游”船舶为试点，开启全国内河首起在用船舶尾气深度治理示范项目，智能化SCR尾气后处理装置降低氮氧化物排放去除效率超95%。

  绿色低碳，推动拆解退市1000余艘高能耗船舶。推动40多艘液化天然气、纯电动、甲醇燃料等绿色低碳的新能源动力船舶建造运行。

  常态化噪声防治，针对船舶噪声污染“痛点”，通过贯宣《噪声污染防治办法》引导船舶控制噪声排放。加强船舶噪声污染施工现场监管，实施分时、限时管控。

  优化迭代监管手段，探索建立主城港区“船舶噪声排放控制区”，通过数据采集、分析、建模，对航行船舶“靶向治理”，加装消声器、错峰开航、季节性管控、开展绿色护考行动。

  建立“船岸协同安全绿色共同体”协同治理平台，以“企”为“基”、以“人”为“本”、以“岸”为“助”，联合地方政府、职能部门、港口企业、货主单位等，构建一体化船载危险货物监管协同机制。联合36家在渝涉危运输企业签订“危化品安全运输备忘录”，保障年均1000万吨危险货物的水上运输安全。

  建立“一网四重点”船载危险货物监管长效机制，以问题为导向，从事故风险着手，组建“一个船载危险货物基础信息网”，把控“一大重点时段”“两大重点水域” “三大监管对象”“四大作业环节”，逐步实现船载危险货物安全监管由“事故管理”向“风险控制”的系统转变。

  明者因时而变，知者随事而制。作为交通运输部驻渝单位，重庆海事局肩负“主角担当”，通过“小切口”立法解决船舶污染治理根本性问题。

  2023年，通过重庆海事局积极作为，《重庆市船舶污染防治条例》制定项目立项成功。作为独立起草单位，重庆海事局主动汇报、调研沟通、多方联动，以一年时间完成常规需要三年实现的进度。

  2024年9月26日，《重庆市船舶污染防治条例》经重庆市六届人大常委会第十一次会议审议通过。《条例》共6章38条，围绕长江上游航运绿色发展主要矛盾、明显问题、趋势变化，建立符合长江上游实际和重庆特点的船舶污染防治治理模式。

  《条例》从法规层面明确了船舶强制实施水污染物“零排放”治理，并对船舶污染物交送、接收、转运、处置全流程，船舶大气污染物治理、噪声污染防治、降低碳排放要求，船舶污染应急处置机制，以及省际联动进行了科学合理的制度设计。在巩固现有船舶污染治理成效的基础上，引导航运企业向更加绿色低碳的航运目标迈进。

  惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。立法成果，更有力的论证了重庆船舶“零排”方案的创新与实践，是长江航运绿色发展和法治建设领域历史性的里程碑。

  让航行更安全、让水域更清洁。重庆海事局将继续肩负保护长江母亲河的重大使命，筑牢长江上游重要生态屏障，把绿色低碳发展作为治本之策，保护好“一江碧水、两岸青山”。

  正如重庆海事局党委书记、局长胡远胜所说：“《重庆市船舶污染防治条例》的正式实施，不是一个终点，是筑牢上游生态屏障、推动长江航运绿色发展的又一个起点。”